今年中央財政投入45億元，推動農業(yè)生產托管加速發(fā)展——
小農接入大托管 種地有了“田保姆”

日前，河北滄州市青縣前呂召村剛脫貧的陳樹義在扶貧大棚里采摘火龍果。據介紹，該縣在貧困人口較集中的區(qū)域投資建設多個設施蔬菜瓜果扶貧項目，由種植經驗豐富的蔬菜種植專業(yè)合作社托管，帶領貧困戶經營，使171個村、744戶貧困戶實現了可持續(xù)增收，摘掉了貧困的帽子。新華社記者 王民 攝

近年來，隨著現代農業(yè)深入推進，多元化服務組織蓬勃興起，農業(yè)生產托管應運而生，這一模式可以為農戶提供從種到管、從技術服務到農資供應等全程“保姆式”服務，有效解決了土地撂荒、粗放經營等問題。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，一大批生產托管服務組織為農民提供生產托管服務，減少了農民集中下地的風險，保障了農業(yè)生產的順利開展。

隨著城鎮(zhèn)化深入推進，農業(yè)勞動力轉移不斷加快。未來誰來種地，怎么種地，成為一道社會必答題。為破解這一難題，農業(yè)生產托管應運而生，這一模式可以為農戶提供從種到管、從技術服務到農資供應等全程“保姆式”服務，有效破解農村種地難問題。

特別在今年，“田保姆”更是迎來了更大力度的政策支持。農業(yè)農村部表示，今年中央財政投入45億元，在29個省區(qū)市開展農業(yè)生產托管項目，推動農業(yè)生產托管加速發(fā)展。

托管服務如何開展

“農業(yè)生產托管就是在不流轉土地經營權的情況下，將耕、種、防、收等作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會化服務組織，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事?！鼻迦A大學中國農村研究院副院長張紅宇表示，農業(yè)生產托管有效解決了土地撂荒、粗放經營等問題，可以讓年邁的農民從繁重的勞動中解脫出來，讓年輕的勞動力安心外出務工，有助于解決小農戶辦不了、辦不好的事。

據農業(yè)農村部合作經濟指導司司長張?zhí)熳艚榻B，2019年全國生產托管服務面積超過15億畝次，其中服務糧食作物面積達8.6億畝次。服務帶動小農戶超6000萬戶，占全國農業(yè)經營戶的30%。

實踐表明，通過集中采購、標準作業(yè)、統(tǒng)一服務、訂單收購等，能有效降低農業(yè)物化成本和生產作業(yè)成本。對19個省份共875個托管案例的定量分析顯示，農戶采取全程托管，算上人工成本，小麥每畝節(jié)本增效356.05元，玉米每畝節(jié)本增效388.84元。

在水稻大省江西省，蘆溪縣農業(yè)生產托管服務面積超過70.85萬畝次，其中糧食作物面積52.96萬畝次，托管服務組織達163個，服務小農戶2.28萬戶。“現在農活都讓合作社包圓了，既能讓農民少操心，又能穩(wěn)產量。”新泉鄉(xiāng)安農農業(yè)服務專業(yè)合作社負責人彭文新說，“今年雨水多，曬糧難，我們增添了烘干設備，每天可烘干20噸，是單戶農民做不到的”。

在雜糧大省山西省，壽陽縣南燕竹鎮(zhèn)的部分農戶秋收大忙時卻很悠閑。這種悠閑源自農業(yè)生產托管。金穗種植專業(yè)合作社負責人王海龍介紹，托管使農戶實現了“一地三收”：一是托管保底收益；二是合作社統(tǒng)購統(tǒng)銷生產資料產生的收益；三是托管后剩余勞動力的打工收入。

目前，該鎮(zhèn)冀家坪村1000多畝土地整體托管給合作社，發(fā)展谷子產業(yè)，實現了谷子生產由人工為主向機械化轉變。與傳統(tǒng)種植方式相比，每畝節(jié)約人工4人到6人。

農民需求怎樣滿足

記者了解到，當前農業(yè)生產托管仍面臨著服務主體能力不強、服務領域不寬等問題。部分農民在繳納服務費用時有顧慮，一些農戶對服務質量有擔憂。針對農業(yè)社會化服務供需對接不暢等問題，農業(yè)農村部去年底組織開發(fā)了中國農業(yè)社會化服務平臺。今年在山西、安徽、山東開展整省試點，其他省份在項目縣開展整縣試點。

“托管服務是新事物，很多農民在繳納服務費用時有顧慮，或者缺資金。我們與黑龍江省蘭西縣政府對接推出了農業(yè)生產托管貸產品。農戶與服務組織簽訂托管服務合同后，可按需向銀行申請該產品支付服務費，貸款直接發(fā)放到服務組織賬戶?！敝袊ㄔO銀行黑龍江分行副行長鄒洵游說，今年3月份建行為蘭西縣農戶發(fā)放了首筆20萬元的農業(yè)生產托管貸款，這是全國第一筆農業(yè)生產托管類貸款產品。目前，該行已經在蘭西縣投放農業(yè)生產托管類貸款2750萬元，涵蓋托管面積8萬畝。

遼寧萬盈農業(yè)科技公司是東北地區(qū)最大的玉米生產社會化服務企業(yè)，玉米全程托管面積從2013年的800畝增長到2019年的12.7萬畝。公司總經理韓卓說：“我們與客戶簽訂《種植服務合同》，并提供全程對接服務。每一塊托管的土地都有對應的二維碼，客戶可隨時掃碼了解服務的進展。企業(yè)也會在不同區(qū)域建立試驗示范田，組織播種、植保、測產等現場活動，讓農戶親眼見證托管地塊的出苗率、田間管理、產量指標等。”

如何才能更好地滿足農戶需求？對此，業(yè)內專家表示，要以農民需求為導向，對于農戶家庭經營意愿較強的地區(qū)，可以從推廣單環(huán)節(jié)托管入手，逐步培養(yǎng)農戶轉變生產經營方式；對于農業(yè)勞動力轉移程度較高的地區(qū)，可以重點推廣關鍵環(huán)節(jié)綜合托管、全程托管等模式。同時，還要加強托管服務價格指導，堅持市場定價原則，防止價格欺詐和壟斷。推廣使用示范合同文本，規(guī)范服務行為，確保服務質量，保障農戶權益。

服務主體如何培育

農業(yè)農村部發(fā)布的數據顯示，截至2019年底，全國農業(yè)社會化服務組織總量達到89.3萬個，各類社會化服務組織競相發(fā)展。其中，農業(yè)服務專業(yè)戶數量最多，占全國服務主體總量的1/2，雖然單體服務規(guī)模不大，但最貼近農民；服務型農民合作社服務規(guī)模最大，帶動小農戶數量最多，達到5000多萬戶；服務型企業(yè)數量少但服務帶動能力最強，單個企業(yè)平均服務對象達530個（戶），且服務的專業(yè)化和標準化程度較高。

山東省農業(yè)農村廳二級巡視員于永德表示，農業(yè)服務型企業(yè)大致分為三類。一是以生產資料供銷為起點的。如中化農業(yè)將農資銷售渠道轉變?yōu)榉涨?，對接當地的農機和專家服務。二是以農機作業(yè)為起點的。如各類農機合作社，在自有機械的基礎上，聚合種肥藥等生產資料。三是以農業(yè)科技推廣為起點的。如依托農業(yè)信息化平臺，聚合種肥藥等農資和農機作業(yè)，將各類種植標準方案落地，實現線上線下融合。

對服務主體來說，選好托管環(huán)節(jié)和方式是成敗的關鍵。重慶市梁平區(qū)區(qū)長蒲繼承表示，在確定托管環(huán)節(jié)方面，要選擇農戶干不了、干了不劃算的關鍵或薄弱環(huán)節(jié)提供生產服務。在確定托管方式方面，可提供全托管和半托管兩種“菜單”，讓農戶自由選擇。以梁平區(qū)為例，水稻全托管含種子、農藥、“耕種防收”等服務，每畝收費450元；半托管僅提供“耕種防收”服務，每畝收費280元。

“從以往的情況看，對小農戶、薄弱環(huán)節(jié)、群眾認知度不高的環(huán)節(jié)，服務主體的積極性不高，這就需要政府通過經濟手段去調節(jié)。”張?zhí)熳舯硎?，中央財政項目主要支持面向小農戶的生產托管服務，重點支持初始投入大、作業(yè)成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的關鍵薄弱環(huán)節(jié)，從而達到加快培育托管服務市場，不斷提高生產托管對小農戶的覆蓋面的目的。（記者 喬金亮）